對縣委書記需要重點管理
張松堅、徐社新、柳友倫腐敗案的發(fā)生，再次為規(guī)范縣委書記用權(quán)敲響了警鐘。
古人云:“郡縣治，天下安?！笨h一級政權(quán)在我國機構(gòu)設(shè)置中處于承上啟下的關(guān)鍵位置，作為一縣之“首”、一地之“帥”的縣(市、區(qū))委書記，是縣級領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要決策者、指揮者，是更高層次領(lǐng)導(dǎo)干部的重要來源。在整個干部隊伍中，縣(市、區(qū))委書記這一層級至關(guān)重要。其素質(zhì)高低，不僅關(guān)系到縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，關(guān)系到一個縣(市、區(qū))的黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)，而且直接影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。所以，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮在去年召開的縣委書記隊伍建設(shè)座談會上強調(diào)，縣委書記權(quán)力大、責(zé)任大、影響大，要實行重點管理。
那么怎樣做到對縣委書記重點管理?去年5月中央下發(fā)的《關(guān)于加強縣委書記隊伍建設(shè)的若干規(guī)定》對此作了明確表述。從大的方面來說，一是選好用好，二是加強培訓(xùn)，三是完善考核激勵機制，四是強化監(jiān)督。具體來說，就需要從其最容易把持不住的權(quán)力入手，明確縣委書記該干什么、不該干什么，進而限制不當(dāng)用權(quán)，強化正當(dāng)用權(quán)，制度規(guī)范用權(quán)。
縣委書記腐敗現(xiàn)象之所以屢查不絕，原因就在于其用權(quán)不規(guī)范。一般來說，縣委有三個主要權(quán)力，即決策權(quán)、用人權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從檢察機關(guān)指控的情況看，在張松堅、徐社新、柳友倫那里，決策權(quán)和用人權(quán)已經(jīng)被嚴(yán)重扭曲，變成了個人的既得權(quán)柄。
陽光是最好的防腐劑。在談到張松堅、徐社新、柳友倫等縣(市、區(qū))委書記腐敗案時，安徽的一位專家告訴記者，決策權(quán)和用人權(quán)只有公開透明，再加上有效的監(jiān)督，使不當(dāng)用權(quán)受到限制，干正事的權(quán)力得到強化，權(quán)力運行規(guī)范有序，才能實現(xiàn)“隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化”。
來源：檢察日報 編輯：馬原
