扎緊籠子用制度管權(quán)管事管人

為防止有制不依、有令不行、有禁不止行為，意見要求，要用制度管權(quán)管事管人。

制度建設(shè)上，要著力抓好省委十屆五次全會兩個《決定》、省委“兩個意見”和省政府“五個規(guī)定”“五個意見”的承接貫徹，出臺相關(guān)制度規(guī)范，推動形成科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)管用、指導(dǎo)性強(qiáng)的作風(fēng)制度體系。

權(quán)力運(yùn)行上，為防止權(quán)力濫用等問題，意見強(qiáng)調(diào)，要扎緊權(quán)力運(yùn)行制度籠子，推進(jìn)行政審批制度改革，建立健全依法行權(quán)機(jī)制。要建立權(quán)力清單制度，省、市、縣黨政機(jī)關(guān)及其工作部門要積極對接上級機(jī)關(guān)權(quán)力清單，加快建立并公布本級權(quán)力清單，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，切實(shí)做到清單之外無權(quán)力。要完善重大事項(xiàng)、重大決策民主協(xié)商和咨詢制度，健全黨務(wù)公開、政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，做到議事規(guī)則、決策過程、行權(quán)程序和辦事結(jié)果公開。緊盯腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，重點(diǎn)建立健全土地出讓、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、專項(xiàng)資金管理、干部監(jiān)督管理等制度規(guī)范，加強(qiáng)對權(quán)力的約束、資金的監(jiān)管和干部的監(jiān)督。要把重要崗位、主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督作為重要內(nèi)容，健全巡察、審計(jì)、約談、誡勉談話、函詢等制度，防止特權(quán)現(xiàn)象和權(quán)力腐敗。

對于制度執(zhí)行，意見要求加大監(jiān)督檢查力度，建立中央和省委管黨治黨重要制度安排落實(shí)情況專項(xiàng)報(bào)告、專項(xiàng)督辦、專項(xiàng)通報(bào)制度，對踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的零容忍，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、追責(zé)一起。同時堅(jiān)持“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也追究監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對頂風(fēng)違紀(jì)、影響惡劣的典型案例，指名道姓予以通報(bào)曝光。

意見還對嚴(yán)格黨內(nèi)生活作出規(guī)定，要求健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策機(jī)制，探索領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項(xiàng)決策全程記實(shí)制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及糾錯糾偏、責(zé)任倒查機(jī)制。同時要認(rèn)真總結(jié)固化教育實(shí)踐活動專題民主生活會經(jīng)驗(yàn)做法，修訂完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要認(rèn)真參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，又要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。

領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部是從嚴(yán)監(jiān)督管理對象

為深入推進(jìn)整改，意見要求，要以上率下抓整改，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范作用。

要從嚴(yán)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，各級黨政機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，持續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)專題活動，每年確定一個方面的問題，集中攻堅(jiān)解決。全面推進(jìn)“走基層”活動制度化、經(jīng)?；?、具體化，每年11月起用3個月左右時間在全省集中開展。堅(jiān)持省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)市（州）和基層工作制度，實(shí)行市、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作制度，落實(shí)黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨員干部在聯(lián)系服務(wù)群眾中增進(jìn)感情、提高能力、改進(jìn)作風(fēng)。

要從嚴(yán)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部教育，深入開展馬克思主義群眾觀特別是習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述的學(xué)習(xí)教育，解決好“總開關(guān)”問題。加強(qiáng)黨性黨風(fēng)教育，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)法紀(jì)教育，把憲法法律和黨規(guī)黨紀(jì)列入黨組織學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，列為黨校、行政院校、社會主義學(xué)院必修課。加強(qiáng)警示教育，對新任職領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)案發(fā)地區(qū)（單位）干部集中開展警示教育。把作風(fēng)教育、反腐倡廉教育納入各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)和集體學(xué)習(xí)內(nèi)容，每年至少集中開展一次專題學(xué)習(xí)。

要從嚴(yán)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理，認(rèn)真落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴(yán)格規(guī)范選人用人程序、標(biāo)準(zhǔn)和條件，全面實(shí)行干部選拔任用記實(shí)、選人用人失察失誤責(zé)任倒查等制度，進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣。集中開展選人用人不正之風(fēng)專項(xiàng)整治，大力整治違反干部任用標(biāo)準(zhǔn)和程序、跑官要官、拉票賄選、說情打招呼、“三超兩亂”、干部檔案造假、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職、“裸官”等突出問題。加強(qiáng)干部日常管理和監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子定期綜合分析研判，落實(shí)干部談心談話全覆蓋制度。強(qiáng)化對一把手用權(quán)行為的監(jiān)督制約，嚴(yán)格落實(shí)黨政一把手不直接分管財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目、物資采購制度，堅(jiān)持一把手任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查制度。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績綜合考核評價(jià)辦法，以正確的考核導(dǎo)向引領(lǐng)實(shí)際工作導(dǎo)向。

要從嚴(yán)考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況定期分析機(jī)制，完善落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)考核辦法，多渠道了解干部作風(fēng)情況，把作風(fēng)狀況作為年度考核和干部考察的重要內(nèi)容。加大優(yōu)秀縣、鄉(xiāng)、村黨組織書記使用力度，堅(jiān)決起用一批作風(fēng)過硬、群眾公認(rèn)的好干部，讓那些作風(fēng)不正、群眾反映差的干部受到懲戒。

完善四大體系推動抓整改轉(zhuǎn)作風(fēng)落到基層

為推動抓整改轉(zhuǎn)作風(fēng)落到基層，意見強(qiáng)調(diào)，要大力加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，并從四個方面提出要求。

黨的基層組織體系方面，要堅(jiān)持以組織覆蓋推進(jìn)服務(wù)覆蓋，推動組織設(shè)置從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域延伸、由單位向區(qū)域延伸，進(jìn)一步擴(kuò)大黨組織覆蓋面。加強(qiáng)發(fā)展黨員和黨員管理工作，穩(wěn)妥有序處置不合格黨員。持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，每年按一定比例確定一批后進(jìn)黨組織，滾動開展整頓，重點(diǎn)解決帶頭人不勝任等問題。

基層為民服務(wù)體系方面，要構(gòu)建以基層黨組織為核心，群團(tuán)組織、自治組織、志愿服務(wù)組織等各類組織于一體的服務(wù)組織體系。積極推進(jìn)基層綜合服務(wù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化縣級行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道一站式服務(wù)大廳、村和社區(qū)便民服務(wù)站點(diǎn)三級服務(wù)功能。認(rèn)真落實(shí)“聯(lián)村幫戶”“結(jié)對認(rèn)親”和群眾工作“三本臺賬”、黨代表聯(lián)系群眾、在職黨員社區(qū)報(bào)到開展志愿服務(wù)等制度，推進(jìn)聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化。全面清理部門延伸到村、社區(qū)的公共事務(wù)，著力整改基層牌子多、檢查評比多等問題，切實(shí)為基層減負(fù)減壓。

基層民主管理監(jiān)督體系方面，要在基層黨委推行黨員旁聽黨委會議制度，在村（社區(qū)）普遍推行“四議兩公開一監(jiān)督”等民主管理制度，全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容、權(quán)限和程序，保證村級各項(xiàng)事務(wù)公開、公平、公正。建立完善群眾建言獻(xiàn)策和利益訴求表達(dá)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立民情臺賬、民情聯(lián)系卡、民情懇談會等制度，村（社區(qū)）建立民情接待室、民情聯(lián)絡(luò)員、民情日記等制度。

基層基礎(chǔ)保障體系方面，要充實(shí)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍，選派黨政機(jī)關(guān)年輕干部到基層工作，大力推進(jìn)干部駐村幫扶工作。認(rèn)真落實(shí)基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、基層干部報(bào)酬待遇和基本養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)。注重從基層培養(yǎng)選拔干部，大力提拔使用受表彰的優(yōu)秀鄉(xiāng)村黨組織書記，適當(dāng)提高基層干部待遇。建立健全市、縣、鄉(xiāng)黨委書記基層黨建工作三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考機(jī)制，結(jié)合年度考核每年開展一次述職評議考核。（記者周前進(jìn)）