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我國首部規(guī)范行政裁量權(quán)法規(guī)在湖南出臺 2009-11-25 11:49
中國日報(bào)網(wǎng)消息：繼去年《湖南省行政程序規(guī)定》出臺后，湖南省政府為了進(jìn)一步推進(jìn)依法行政和政府管理創(chuàng)新加強(qiáng)政府自身建設(shè)，歷時(shí)一年時(shí)間制定的配套規(guī)章《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》于近日公布，并將于明年4月17日起施行。 行政裁量權(quán)，又稱行政自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)在法定權(quán)限和法定職責(zé)范圍內(nèi)，自主決定處理行政事務(wù)的權(quán)力。比如，對于一起道路交通違章案件，處罰力度在100—2000元之間，究竟做多大程度的處罰，這體現(xiàn)的就是一種行政裁量權(quán)。 行政裁量權(quán)廣泛存在于行政管理的各個(gè)領(lǐng)域，是現(xiàn)代行政的顯著特征。針對湖南省的具體情況，針對不合理行政現(xiàn)象的多發(fā)領(lǐng)域，《辦法》重點(diǎn)對行政審批、行政確認(rèn)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收、行政給付和行政獎(jiǎng)勵(lì)等八類行政行為的裁量權(quán)進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的規(guī)范。從適用范圍來看，《辦法》是目前國內(nèi)規(guī)范行政裁量權(quán)的規(guī)定中最全面、系統(tǒng)的一個(gè)。 作為我國首部全面規(guī)范行政裁量權(quán)的省級政府規(guī)章，《辦法》在制定過程中，聽取了政府、專家、企業(yè)各方面的廣泛意見。今年6月，還在《湖南日報(bào)》、省政府門戶網(wǎng)站、省政府法制網(wǎng)、紅網(wǎng)等各級媒體，公開向社會征求意見。集思廣益最終形成的《辦法》主要體現(xiàn)在五個(gè)原則上，其中比例原則和先例原則最為突出。 按照比例原則的要求，對于當(dāng)事人行使的行政裁量措施和手段必須必要和適當(dāng)，可以通過多種方式實(shí)現(xiàn)，但必須選擇對當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式。如果對一個(gè)無證經(jīng)營的個(gè)體戶進(jìn)行處罰，有以教育為主同時(shí)罰款2000元和收繳所有貨物兩種方式，顯然會采取第一種以教育為主的行政裁量措施來達(dá)到目的。 先例原則是《辦法》里提到的實(shí)行行政裁量權(quán)案例指導(dǎo)制度：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)選擇本行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)的典型案例向社會公開發(fā)布，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)。處理相同的行政事務(wù)，除法律依據(jù)和客觀情況變化外，應(yīng)當(dāng)參照本級政府發(fā)布的典型案例。 這也就是說，典型案例規(guī)范行政機(jī)關(guān)處理同類型違法行為的行政裁量。比如，一起交通違章事故罰款500元，同樣的違法行為，就不能罰款1000元。 編輯：肖亭 黃煜瑜 來源：中國日報(bào)湖南記者站（記者 馮志偉 實(shí)習(xí)記者 周巧）
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