如何設(shè)定最優(yōu)路線圖？

“多出來的面積”怎么辦？

由于自然變遷、土地征用、自行開墾耕地、農(nóng)轉(zhuǎn)非以及婚喪嫁娶等，農(nóng)村土地狀況變化比較普遍，各戶人口數(shù)變動更大。是按現(xiàn)有人口及土地占有狀況確認(rèn)土地權(quán)利，還是打破土地占有現(xiàn)狀，重新分配土地再確認(rèn)權(quán)利？

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任于建嶸等專家認(rèn)為，通過歸納學(xué)界的普遍觀點(diǎn)和調(diào)查農(nóng)民的意愿，不難得出的共識是，按現(xiàn)有人口以及土地占有狀況確認(rèn)土地權(quán)利，即維護(hù)現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久不變，賦予農(nóng)民原有農(nóng)業(yè)承包土地永久使用權(quán)。農(nóng)戶享有原始承包土地的占有、使用、收益、處分(包括轉(zhuǎn)讓、贈與、抵押、繼承)等各類物權(quán)權(quán)利，但不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

實踐中，部分基層干部反映，當(dāng)法律規(guī)定與村規(guī)民約相碰撞，有可能會帶來新的糾紛隱患。新一輪農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記后，短期內(nèi)農(nóng)村承包土地將很難調(diào)整，其與農(nóng)村人口變動之間的矛盾將日益凸顯。

銅鼓縣大塅鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王閏春說：“這一次承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記要求寫明四至，這樣以后就沒有辦法再做調(diào)整了。一戶人家如果人口增加了，那人均耕地自然就會減少，反之如果人口減少了，人均耕地就會增加，這樣明顯就不公平了?！?/p>

“多出來的面積”怎么辦？新一輪確權(quán)登記后，農(nóng)村承包土地面積可能會超過現(xiàn)有統(tǒng)計面積，國家糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼該不該相應(yīng)增加？

“當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是根據(jù)1998年二輪承包時的面積來定的，當(dāng)時由于要交農(nóng)業(yè)稅，各地在測量時放得都比較松，而現(xiàn)在國家新一輪確權(quán)登記要求通過專業(yè)隊伍來測量，其結(jié)果和原來的統(tǒng)計肯定會有出入，現(xiàn)在2畝的田有可能會測出3畝甚至4畝，而多出來的面積就需要增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。”銅鼓縣三都鎮(zhèn)紀(jì)委書記張國慶說。

記者了解到，從國內(nèi)首批農(nóng)村土地確權(quán)的試點(diǎn)情況看，對于這一問題地方處理可謂“五花八門”。如遼寧省丹東市東港區(qū)實測后每戶多出0.5到0.7畝地，經(jīng)村民同意，多出來的地分給目前緊迫需要地的人家；黑龍江方正縣則是采用在經(jīng)營權(quán)證上登記二輪面積，多出來的面積由原農(nóng)戶代耕，擴(kuò)邊、拱地頭、開荒等新增地交村里決定；山西省新絳縣多出來的都算作機(jī)動地……

此外，如何防范可能出現(xiàn)的偏差也值得關(guān)注。不少基層干部擔(dān)心，新一輪確權(quán)登記后將會異化農(nóng)民對土地的物權(quán)意識，土地的抵押、流轉(zhuǎn)有可能成為變相的買賣。三都鎮(zhèn)黨委書記劉莉表示，現(xiàn)在農(nóng)民都知道土地所有權(quán)是集體的，他們只有承包經(jīng)營權(quán)，但通過這一輪確權(quán)發(fā)證，很多農(nóng)民會誤認(rèn)為以后土地是其個人資產(chǎn)，可以任意抵押、流轉(zhuǎn)?！坝械霓r(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)幾十年，租金一次性付清，這實際上就成了變相的買賣?！?/p>