穩(wěn)步調(diào)、防隱患

當(dāng)前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是農(nóng)村土地制度改革的基礎(chǔ)工作，關(guān)系到今后農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，其工作量大且涉及的矛盾糾紛多，但目前一些地區(qū)尤其是試點(diǎn)地區(qū)時(shí)間要求很緊，有的甚至要求在年底前完成工作，壓力大而且容易遺留隱患。

一些基層干部認(rèn)為，土地確權(quán)工作還需要有經(jīng)費(fèi)保障和針對性專業(yè)培訓(xùn)。記者在部分地區(qū)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，不少基層干部對新一輪確權(quán)登記工作認(rèn)識不足，但又迫于確權(quán)登記時(shí)間表的壓力，只能盲目推進(jìn)確權(quán)。

金霄等人建議，培訓(xùn)內(nèi)容除了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的相關(guān)法律、法規(guī)、政策外，還需包括具體工作中的登記規(guī)則、檔案管理、地籍測量技術(shù)及業(yè)務(wù)操作規(guī)程等。此外，應(yīng)在符合條件的地方，在尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，探索“確權(quán)確股不確地”等多種形式的確權(quán)登記方式。(記者陳建華 郭強(qiáng) 陳剛)

基層探索“確權(quán)確股不確地”

今年中央“一號文件”提出，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地。

半月談記者了解到，當(dāng)前不少地方已在探索“確權(quán)確股不確地”。然而，哪些地方可以“確權(quán)確股不確地”？“確權(quán)確股不確地”需要具備哪些條件？如何有力有序推進(jìn)這一工作？

“確權(quán)確股不確地”初露頭角

“1998年土地續(xù)包確權(quán)發(fā)證時(shí)，實(shí)際上就已經(jīng)難以明確四至了。我們2009年又出臺了加快土地流轉(zhuǎn)的政策意見，當(dāng)時(shí)狀況是種田人數(shù)少、大部分人在企業(yè)上班和自己創(chuàng)業(yè)，種田主要是60歲以上的老人，甚至出現(xiàn)過農(nóng)民種不動、不愿種而拋荒的情況?！苯K昆山市委農(nóng)工辦主任戴月英說，對于當(dāng)?shù)貋碚f，保障農(nóng)民權(quán)益，只能采用“確權(quán)確股不確地”的方式。

作為農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的試點(diǎn)單位，昆山市先后在淀山湖鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，完善農(nóng)村土地承包檔案資料，組建農(nóng)地股份合作社，建立土地承包歸戶清冊，發(fā)放股權(quán)證。

“土地入股以后，老百姓收入有保障，收益比自己種地要多得多，同時(shí)減輕了無勞動力農(nóng)戶的后顧之憂，滿足了部分農(nóng)民搞二產(chǎn)、三產(chǎn)的愿望?！苯K昆山市淀山湖鎮(zhèn)紅星村的村會計(jì)顧明根說，個別農(nóng)戶原來自己種植花木產(chǎn)值較高不愿入股的，一般還由他們自己種。

記者了解到，在江蘇省，首先明確了擴(kuò)大確權(quán)登記試點(diǎn)、確權(quán)盡可能確地、確股確權(quán)的按程序報(bào)批等方向，同時(shí)在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的試點(diǎn)地區(qū)就“確權(quán)確股不確地”進(jìn)行了嘗試。目前，以“確權(quán)確股不確地”的方式推進(jìn)農(nóng)地確權(quán)工作，在江蘇、上海、廣東、山東等東部省份多有探索。